周成王进入奄（山东曲阜）。
周公在平奄之后，用了两年的时间（周成王四年到五年），凭借新建的军队逐渐逼退徐国为首的淮夷，及东部其他地区，从此周的势力延伸到海边。诸侯全部服从周王朝的统治。
武王克商只是打击了商王朝的核心部分，直到周公东征才扫清了它的外围势力。三年的东征灭国尽管有五十个左右，而占领地的巩固和扩大还是在分封同姓之后。东征以后，周人再也不是西方的“小邦周”，而成为东至海，南至淮河流域，北至辽东的泱泱大国了。
周公东征象疾风骤雨席卷了大河下游，搅动了原有民族部落的格局。嬴姓本宗的徐国一部分逃到江南（今江西）；一部分东夷被赶到淮河流域；飞廉和恶来的后人嬴姓一族被迫西迁。这造成了民族大迁徙大融合。东征的战斗是残酷而激烈的，战士们跟着周公东征，斧子砍出了缺口，纵使饱经战斗的苦楚，能够生还是很幸运的了。东征的战士思念家乡，一旦解甲归田，心中充满了种种遐想，《诗经·豳风·东山》，就是这种心理的生动写照。再也不是内外交困，战斗之前的那种“风雨所飘摇，予唯音噍噍”的局面了。
BC1039年，周成王五年正月，周成王仍然留在奄地，命令将奄国国君押解到蒲姑（山东青州附近）。
飞廉和恶来的后人的嬴姓部族也被严惩，被周公分割并被迫迁往各地。其中大部分嬴姓部族连同奄国民众以及部分殷民被西迁到邾（天水郡冀县，今甘肃甘谷县西南），成为秦人的先祖。
这些西迁的华夏人，与当地的戎人进行了长久惨烈的拉锯战，在与戎人的斗争中，这些华夏人逐渐融合为秦国王族。秦国的第一代国君秦非子为商纣王手下大将恶来的五世孙，秦始皇则是恶来的第35代孙。
秦人与戎人的居住地犬牙交错，对峙分布。秦人主要居住在西汉水上游两岸开阔的川塬和平缓的台地上，而戎人则多居住在西汉水下游或者支流的山谷地带。两个部族的斗争异常残酷。平时各自住在各自的生活区，相互提防与征战。
秦人以华夏自居，奉炎帝和黄帝为始祖（全国各地诸侯均奉祀黄帝为先祖）。秦人信仰昆仑西王母和女娲等中原神话体系，历来就有四帝崇拜（黄帝、炎帝、伏羲、少昊）。
周公旦平叛以后，为了加强对东方的控制，正式建议周成王把国都迁到成周洛邑（今洛阳）。
周武王灭商后，由于镐京偏西，不能控制殷商旧族广泛分布的东方地区，就提出过在天下的中心建都的设想，武王还曾为此夜不能寐，对周公叹曰：“我未定天保，何暇寐！”。为巩固新政权，周武王曾考察过伊﹑洛二水一带的“有夏之居”，准备于此建设新的都邑，取名洛邑，但未能全面实行，仅仅建城，尚未大规模营建，便驾崩。
周公二次克殷后，对东方辽阔疆域的开拓，迫切要求统治重心的东移。周公秉承武王遗志，建洛邑，在东征平叛以后，这件事更具有紧迫性，召公先去相地卜宅“周公复卜申视，卒营筑，居九鼎焉。曰：此天下之中，四方入贡，道里均。”
洛邑位于伊水和洛水流经的伊洛盆地中心，地势平坦，土壤肥沃，南望龙门山，北倚邙山，群山环抱，地势险要。伊、洛、瀍、涧四水汇流其间。据东西交通的咽喉要道。顺大河而下，可达殷人故地。顺洛水，可达齐、鲁。南有汝、颍二水，可达徐夷、淮夷。伊、洛盆地确实是建都的好地方。
周公执政的第五年，正式开始大规模营建洛邑。
二月，周成王派遣太保召公前往洛邑，勘察建都基地，名曰“相宅”。
三月初五，召公到达洛邑，把城址确定在涧水和洛水的交汇处，并进而规划城廓、宗庙、朝、市的具体位置，经过详细规划，经过“卜宅”得到吉兆后，便正式奠基动工。三月十二日，周公来到洛邑，全面视察了新邑规划，重新占卜，卜兆表明瀍水西和涧水东，洛水之滨营建新都大吉。
周公把在战争中俘获的大批商朝贵族即“殷顽民”迁居洛邑，派召公在洛邑驻兵八师，对他们加强监督。
三月二十一日，在举行了盛大的祭祀仪式后，周公向殷商贵族和各诸侯国的首领发布了营建洛邑的命令。自此，揭开了大规模营建“大邑周”的序幕。
由周公主持营建的洛邑被称为“成周”或“新邑”等，是一座规模宏大的都城，据《逸周书．作雒解》记述：“堀方千七百二丈，郛方七七里。以为天下之大凑”，“设丘兆于南郊，建大社于国中”。城内的主要建筑有太庙、宗庙（文王庙）、考宫（武王庙）、路寝、明堂等“五宫”。这些宫殿、宗庙的建筑结构均为“四阿、反坫、重亢、重郎、常累、复格、藻税、设移、旅楹、画旅”等式样，城内还有“内阶、玄阶、堤唐、应门、库台、玄阃”等不同的通道。经过一年左右的时间建成。因此地原有鄏邑，北有郏山，故又称“郏鄏”。新都为周王所居，又叫“王城”。新邑东郊，瀍水以东殷民住地叫“成周”。
五月，周成王从奄来到洛邑（洛阳），短暂视察营建工程，
如何统治被征服的地区，是战争胜利之后的大问题，殷人灭夏、周人灭殷，都是拱卫国都的周边封国被灭导致的，如夏末的韦，顾，昆吾皆是异姓诸侯，“韦，顾既伐，昆吾夏桀”。而商末的黎，邘，崇等是商西部的拱卫者，周文王伐灭后，武王则可以长驱直入抵商都附近的牧野灭纣。
武庚和奄国、淮夷的叛乱，表明重要地区不能再用旧的氏族首领，必须分封周族中最可信赖的成员到国都的周边拱卫王都，这和武王时期的分封已经有本质的所不同。